Принят Технический регламент на косметическую продукцию в Украине – вопросы и ответы

Добрый день!

Виктория, мы с вами встречались 2,5 года назад. В результате этого получилось интервью, где мы обсуждали ситуацию на рынке косметики в Украине, и как Ассоциация «Парфюмерия и косметика Украины» (АПКУ) работает над стандартами, техническими регламентами, инструкциями, правилами, чтобы максимально приблизить их к современным мировым требованиям, сделать украинский рынок цивилизованным, представляя интересы Украины на международном уровне. И вот наконец свершилось, принят так называемый «Технический регламент на косметическую продукцию». Поздравляем вас и Ассоциацию! 

Спасибо! Знаковое событие для Украины, но это только начало.

Мы знаем, что недавно вы покинули пост Главы Правления АПКУ и сосредоточились на своем косметическом бизнесе. Но лучше вас нам никто не раскроет эту тему. Давайте мы разобьем вопросы и ответы на пять блоков. Потому что тут действительно есть разные заинтересованные стороны.

1. Содержание Технического регламента на косметическую продукцию. 

Виктория, как мы поняли, в ТР входит: что именно относится к косметической продукции, требования к ее безопасности, производству, тестированию, маркировке, информированию покупателя, список запрещенных и разрешенных веществ, с учетом установленных ограничений, нотификация, ответственные лица за производство, продажу и контроль. Мы ничего не пропустили?

Техническим регламентом также перераспределяется ответственность за косметический продукт в соответствии с Законами Украины «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». А также для производства косметики становится обязательным соответствие принципам надлежащей производственной практики (GMP на косметику – Good Manufacturing Practice) и запрещается тестирование на животных любых косметических ингредиентов и готового продукта.

Документ вступает в силу с 3 августа 2022 года, фактически это Библия для производителя косметики в 409 страниц, обязательная для ежедневного чтения.

Органом рыночного надзора назначена Государственная служба Украины по лекарственным средствам (Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками). Вот они потом и проверят производителей и продавцов на внимательность чтения документа. Пока еще есть время – ознакомиться с Постановлением Кабинета Министров Украины и скачать Технический регламент на косметическую продукцию можно здесь. 

2. Что получит потребитель?

Мы все без исключения – потребители косметической продукции. И на нашем рынке мы не защищены от контрафакта, контрабанды, непроверенной, просроченной продукции, нарушениях при производстве. Нам могут не сказать всю правду о составе, о возможном вреде здоровью, испытывались ли продукты на животных. Виктория, что бы вы могли сказать в этом контексте – после внедрения Технического регламента выиграет украинский потребитель? 

Современное техническое регулирование во всем мире, а благодаря принятому Техническому регламенту – теперь и в Украине, делает максимально безопасным косметический продукт в первую очередь исходя из интересов потребителя. За счет чего это происходит? 

Во-первых, четкие требования ТР не позволяют бесконтрольно использовать в рецептурах сырье, поскольку в новом подходе к оценке безопасности каждый ингредиент должен сопровождаться соответствующими документами о происхождении (инвойсы, приходные накладные), подтверждением их регистрации в соответствии с REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals – регламент ЕС, регулирующий производство и оборот всех химических веществ, включая их обязательную регистрацию) и использованием в рецептурах на основании рамок рецептурирования. Все технические документы (Techical data sheet/safety data sheet) должны содержать показатели физико-химических свойств и результаты альтернативных методов тестирования (тестирование на животных запрещено полностью). 

Такое полноценное досье обязательно и для украинского продукта, и для импортного. Становится легко проверить всю цепочку реализации косметики с учетом того, что ответственное лицо и реализатор(!) еще 3 года после размещения на рынке конкретной партии косметики несет за нее ответственность и обязан предоставить все документы органам рыночного надзора. 

Во-вторых, обязательное требование к производственным процессам в соответствии с принципами GMP обеспечивает заявленное качество косметики и отсекает некачественный локальный и импортный продукт. Тренд «transparency» – прозрачность во всем, защищает потребителя от недобросовестного бренда, потому что невозможно пройти нотификацию без документального подтверждения выполнения всех требований. Так что после введения ТР любой производитель может и должен стать максимально открытым и демонстировать отлаженность своих технологических процессов. 

Это было бы замечательно!

3. Производители косметической продукции в Украине

В последнее время появилось очень много хороших украинских косметических марок. Это и массмаркет, и профсегмент. Большая часть из них – это малый и средний бизнес. Что изменится для них? Если волнения производителей штучной эко-продукции «натюрель», сваренной в домашних чанах на плите, понять можно, то почему фабричные производители с прекрасно зарекомендовавшей себя продукцией на внутреннем рынке, успешно выходящие за пределы Украины – так разволновались с выходом Технического регламента? А ведь мы видим бурные дискуссии в Фэйсбуке.

Развитие малого и среднего бизнеса для всех реформ в стране в последние несколько лет – приоритет, благодаря чему их так много на рынке и появилось: сначала делал крем для себя, потом для друзей, потом стал успешно продавать. Но далеко не все молодые косметические бренды «одинаково полезны» потребителю. Как показывает практика, не каждый достаточно компетентен сам, не всегда имеет соответствующих специалистов в штате, да и вообще не интересуется вопросами отрасли, обсуждением реформы. Он занят своим бизнесом, который ему не мешали делать много лет. Наш предприниматель часто взволнован и недоволен любыми реформами – это было ожидаемо.

Но в нашем случае времени на становление бизнеса было достаточно, потому что среди всех стран постсоветского пространства именно Украина последней вводит современные требования для косметики. И эти требования одинаково сложны как для импортеров, так и для отечественного производителя, так что конкуренция в этом смысле абсолютно честная. 

У каждого отдельно взятого предприятия, исходя из состояния дел на данный момент, будут разные расходы. Для кого-то эти затраты будут приемлемыми, а для кого-то – непосильными. Кому-то придется отказаться от поставок китайского сырья или бренда псевдо-натуральной косметики и начать бизнес с нуля. Кому-то – построить производство или найти контрактное производство c GMP, потому что в квартире делать косметику без соблюдения санитарных норм и документов на сырье из интернета больше нельзя. А кто-то просто приведет в порядок маркировку и будет соответствовать всем требованиям Технического регламента. 

Кстати, для справки, эти «нововведения правительства» далеко не новы, реформу запланировали еще в 2010 году, сразу после введения в Европе в 2009 году Регламента 1223/2009. И направлены эти нововведения не на регулирование бизнеса, а прежде всего на защиту интересов потребителей. Есть мировая практика – личные эксклюзивные формулы не должны противоречить требованиям безопасности косметического продукта и общим требованиям к процессу производства, а сваренный дома крем можешь использовать сам, но продавать другим не имеешь права. Так что все, кто делал бизнес и не интересовался тем, как должно быть и как точно будет, пока проект ТР публично обсуждался – сейчас в срочном порядке начнут адаптироваться или умрут. 

4. Продавцы косметической продукции на рынке Украины 

Технический регламент на косметическую продукцию дает рынку четкие правила. Пока нет правил – возможны любые злоупотребления, ведь потребитель наивен, да и никто не запрещает. Именно поэтому у нас регистрируется и продается под видом косметических средств все, что совесть позволяет продавцам и «регистраторам» в Держпродспоживслужбе. 

С введением Технического регламента это окно возможностей «порешать» закроется, потому что есть четкая терминология. Наконец-то точное определение термина «косметика» сделает невозможным нотифицировать продукт, если он не соответствует требованиям ТР. Идентификация в цепочке поставок и ответственность, возложенная на дистрибьютора и реализатора Техническим регламентом, позволяет рыночному надзору проконтролировать и оштрафовать за несоответствие продукции именно реализатора – крайнего продавца. 

Добросовестные дистрибьюторы качественной продукции, которая сделана с требованиями GMP и INCI (Международная номенклатура косметических ингредиентов), наверняка встретят внедрение ТР с радостью. Что будет происходить с крупными маркетплейсами, и не уйдут ли в еще более глубокую тень мелкие продавцы в интернете?

Проверить косметику на полное соответствие техническому регламенту и для маркетплейса, и для самого маленького интернет-магазина становится необходимостью, потому что контролирующие органы согласно закону о рыночном надзоре не различают, крупный ритейлер ты или палатка на рынке. Правила едины, а штрафы для всех – одинаково большие.

Виктория, есть ряд вопросов по салонам и косметологическим клиникам, которые торгуют как средствами домашнего ухода, так порой лекарственными препаратами и медицинскими изделиями под видом косметических – это филлеры, мезопрепараты, биоревитализанты. Технический регламент скажется на них? 

Тем, кто занимается реализацией придется изменить критерии отбора косметики для продажи: подтвержденное происхождение в первую очередь. В Техническом регламенте этому посвящен целый раздел «Обов’язки розповсюджувача», согласно которому до начала продажи любой продавец должен убедиться, что косметический продукт и маркировка соответствует всем требованиям ТР. Сроки годности и соблюдение требований по хранению косметики – тоже ответственность продавца. Так что оштрафуют не того, кто вам продал филлер под видом косметики, а вас, мой бесстрашный владелец салона.

Разъяснительную работу с потребителем проводить обязательно будут, в том числе и Ассоциация, которая очень заинтересована в этом и активно работает со СМИ. Все постепенно встанет на нужные рельсы, сейчас самое главное – поэтапно внедрить ТР и вовлечь всех участников рынка в процесс реформирования. 

5. Внедрение Технического регламента и информирование игроков рынка  

Надзор и проверки возложены на Держлікслужбу, но есть вопросы по регламентам разрешений и проверок. Это и лаборатории, и экспертный корпус. Готова ли Держлікслужба к такой работе? Это будет монополизировано или дополнительно возникнет ряд независимых органов?

Технический регламент – это только вершина айсберга, для полноценного внедрения и контроля необходимо еще много согласованных на всех уровнях документов и процессов. От этого напрямую зависит качество реформы. Новые требования к экспертам в токсикологии, правила для досье на косметику, рамки рецептур, требования к заявленным свойствам продукта и его эффективности и многое, многое другое в процессе согласования. Все эти «подводные части айсберга» должны появиться в виде приказов МОЗ, гайдов, инструкций в ближайшие 6 месяцев. В данный момент создана рабочая группа для экспертного диалога, в ней участвуют все заинтересованные стороны, в том числе и специалисты АПКУ. 

То есть Ассоциация «Парфюмерия и косметика Украины» будет продолжать участвовать в этом процессе, в том числе защищая права производителей и продавцов, чтобы это не была игра в одни ворота?

Будут ли организованы Ассоциацией круглые столы, конференции совместно с Держлікслужбой, чтобы донести до игроков рынка всю информацию из первых рук о будущих изменениях? С конкретными методическими материалами, которые бы отвечали на вопросы: что делать, как делать, сколько стоит? 

Освещать все текущие в отрасли процессы – всегда было важной частью работы АПКУ. Все годы нашей работы мы проводили открытые круглые столы, семинары, вебинары, все публиковалось на сайте АПКУ и страницах соцсетей, потому что АПКУ всегда открыта для сотрудничества. 

В Ассоциации информационная база данных собрана, пошаговое внедрение требований Технического регламента давно прописано, рекомендации разработаны. Компетентность и интеллектуальная собственность нашего объединения – это заслуга наших Участников, которые с 2011 года честно платили за внедрение ISO/CEN стандартов для всей отрасли, за повышение квалификации своего персонала, обучались и перестраивали процессы на производствах. Логично, что они на шаг впереди остальных игроков рынка. 

Все, кто не тратил время на чтение опубликованных для обсуждения проектов Технического регламента, не читал Законы Украины и ждет от государства наставлений, вряд ли дождется методички «что делать, как делать и сколько это стоит». Мы – не в начальной школе, мы – в косметическом бизнесе. 

Виктория, огромное вам спасибо за такую исчерпывающую информацию! Уверены, что еще не раз будем обращаться к вам за разъяснениями. Желаем удачи на поприще собственного парфюмерного бизнеса, успехов Ассоциации, украинскому рынку косметики в реформировании и, как следствие – всем нам, потребителям косметической продукции.

Спасибо! У нашего рынка впереди много работы. Удачи вам!

Теги: [ технический регламент, косметика, техрегламент на косметику, техрегламент на косметику украина, технический регламент на косметику украина, технический регламент, производство косметики ]